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關于征求《關于在全市國有建設用地土地使用權出讓(劃撥)前開展考古調查勘探發掘工作的實施方案(征求意見稿)》意見的公告
發布人:jqf  來源: 市法制辦網站   時間:2018-09-10 10:49:49  瀏覽  人次

    為集思廣益,科學制定規范性文件,現將《關于在全市國有建設用地土地使用權出讓(劃撥)前開展考古調查勘探發掘工作的實施方案(征求意見稿)》公開征求意見。社會各界如有修改意見,請于9月14日前反饋至市政府法制辦公室法規科。

    通訊地址:安陽市黨政綜合樓,郵編:455000;

    E - mail : fgkgyxx@163.com

關于在全市國有建設用地土地使用權出讓(劃撥)前開展考古調查勘探發掘工作的實施方案

(征求意見稿)

    為貫徹落實 《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發〔2016〕17號)和《河南省人民政府關于進一步加強節約集約用地的意見》(豫政〔2015〕66號), 深入推進行政審批簡化改革,優化投資創業的政務服務環境,完善土地資源市場配置,落實 “凈地”出讓, 切實做好在全市國有建設用地土地使用權出讓(劃撥)前開展考古調查勘探發掘工作,特制定如下實施方案。

    一、指導思想

    以深入貫徹 “放管服”改革總體要求,按照 “既有利于基本建設,又有利于文物保護”的工作方針,扎實推進安陽市國有土地開發建設過程中考古調查、勘探、發掘前置工作,完善土地資源市場配置制度,加強供地的基礎性工作, 落實建設用地“凈地”供應制度,提前完成地下文物保護工作,減少建設項目前期運作成本,加快項目建設進度。

    二、適用范圍

    1、安陽市市區范圍內出讓(劃撥)國有建設用地土地使用權的 (包括新增國有建設用地和收回的存量土地),適用于本實施方案。

    2、安陽市市區范圍內已取得國有建設用地使用權的項目、已開工建設的項目和有明確建設單位的項目,工程開工前的考古調查、勘探、發掘工作,仍按現有程序進行。

    3、各縣(市)國有建設用地使用權出讓、劃撥前的考古工作程序參照安陽市區做法執行

    三、工作程序

    (一)編制年度考古勘探計劃和年度考古經費預算

    由市文物部門會同市國土資源部門和各區政府 (管委會),根據土地儲備計劃和土地供應計劃制定年度考古勘探計劃。市文物部門與各區政府(管委會)及國土資源、財政等有關單位共同編制年度考古經費預算,將土地清表和考古調查、勘探、發掘等費用計入土地出讓成本。

    (二)土地清表

    擬出讓土地所在的轄區政府 (管委會)負責考古調查、勘探的土地清表。擬取得劃撥國有建設用地土地使用權的單位,負責土地清表,承擔清表費用。

    土地清表符合要求的,由市文物勘探單位出具清表完成證明。

    (三) 考古報請

    對已簽訂集體土地征收協議和國有土地收購合同的土地,清表完成后,由市土地資源部門向市文物部門提出考古調查、勘探申請。

    對于劃撥國有建設用地土地使用權的用地單位,在項目建議書或可行性研究階段,清表完成后,向市文物部門提出考古調查、勘探申請,考古調查、勘探和考古發掘經費由用地單位承擔。

    (四)考古調查、勘探、發掘

    市文物部門接到考古工作申請后, 指定有資質的市文物勘探單位與考古申請部門或單位簽訂考古調查、勘探工作協議,并于考古工作協議簽訂之日起 20 日(不可抗力因素除外)內完成并出具考古調查、勘探報告;情況復雜的,可適當延長,但延長期限最長不超過10 日。

    考古調查、勘探后未發現文物埋藏的,市文物部門根據考古調查、勘探報告,向考古申請部門或單位出具土地出讓(劃撥)意見書。考古調查、勘探后發現文物埋藏的,由考古申請機構或單位與市考古發掘單位簽訂考古發掘協議。市考古發掘單位依法履行考古發掘審批程序,待審批同意完成發掘結束后,出具考古發掘報告,市文物部門根據考古發掘報告, 向考古申請部門或單位出具土地出讓(劃撥)的意見書。

    考古調查、勘探、發掘有重要發現,需要原址保護的, 市文物部門在出具土地出讓(劃撥)意見書時要明確提出,由考古申請部門或單位向市規劃部門提出申請,調整用地規劃。

    已做考古調查、勘探、發掘的,由市文物部門根據考古調查、勘探、發掘報告出具土地出讓(劃撥)意見書。

    (五) 土地出讓(劃撥)

    市文物部門出具土地出讓(劃撥)意見書作為土地出讓(劃撥)的要件之一。涉及文物保護單位的建設用地,由市文物部門告知市國土資源部門文物保護要求,在土地出讓(劃撥)時列明。

    四、職責分工

    (一)市國土資源部門

    1. 負責協調考古調查勘探發掘前置的相關工作。

    2. 負責向市文物部門提供年度土地供應計劃,配合市文物部門編制考古勘探計劃。

    3. 對具備考古調查、勘探、發掘條件的,向市文物部門提出考古調查、勘探申請,簽訂考古調查、勘探、發掘工作協議。

    4. 文物部門出具土地出讓(劃撥)意見書作為要件之一,完善土地出讓(劃撥)手續。

    5.負責協調市規劃、財政、文物等部門完善各項工作制度,通報有關情況,解決考古工作中遇到的問題。

    (二)市文物部門

    1. 負責與市土地資源部門、區政府 (管委會)和其他有關單位編制年度考古勘探計劃。

    2. 根據考古調查、勘探、發掘的要求,制定相關標準和規范,對土地清表提出具體指導意見。

    3. 依法組織考古調查、勘探、發掘工作,依據考古調查、勘探、發掘報告, 出具土地出讓(劃撥)意見書。

    4. 涉及文物保護單位的建設用地,告知市土地資源部門文物保護要求。

    (三) 市財政部門

    對考古調查、勘探、發掘經費進行合理預算,按期撥付。

    (四) 市規劃部門

    根據考古調查、勘探、發掘結果和文物保護有關規定,對需要原址保護的,調整用地規劃。

    (五) 擬出讓土地所在轄區政府 (管委會)

    1. 配合市文物部門制定年度考古勘探計劃。

    2. 負責擬出讓(劃撥)土地征收,拆遷和清表 (垃圾清運、地面硬化層破碎、地上建筑物及其附屬物的清理等)工作,使土地具備考古調查、勘探的工作條件。

    3. 負責擬出讓(劃撥)土地考古發掘前的場地保護及社會穩定工作。

    (六) 擬取得劃撥土地使用權的單位

    1.負責擬劃撥土地清表 (垃圾清運、地面硬化層破碎、地上建筑物及其附屬物的清理等)工作,使土地具備考古調查、勘探的工作條件。

    2.對具備考古調查、勘探、發掘條件的,向市文物部門提出考古調查、勘探申請,簽訂考古調查、勘探、發掘工作協議。

    3.撥付考古調查、勘探、發掘有關費用。

    五、工作要求

    (一) 統一思想,提高認識。區政府 (管委會)及各有關單位要深入貫徹落實國務院、省政府相關文件精神, 增強服務意識,完善土地資源市場配置,落實 “凈地”出讓制度,將省政府對出讓(劃撥)用地提前開展考古工作的政策落到實處, 助推全市經濟建設快速發展。

    (二) 規范流程, 配合協作。區政府(管委會)及各有關單位要以本實施方案規定的程序,扎實做好本職工作,加強配合,保證國有建設用地使用權出讓(劃撥)前考古工作順利開展。

    (三) 強化措施,建立機制。市國土資源部門牽頭,建立有各區人民政府 (管委會)、市規劃局、市財政局、市文物局等相關部門參與的全市考古聯席會議制度,及時通報有關情況,研究解決國有建設用地使用權出讓(劃撥)前考古工作中遇到的困難和問題。

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