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安陽市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案
】發布人:市攻堅辦  來源: 市攻堅辦   時間:2019-06-10 10:58:26  瀏覽 人次

安陽市貫徹落實省委省政府環境保護督察

反饋意見整改方案

  2018年11月12日至11月26日,省委省政府第五環境保護督察組對我市開展了環境保護督察工作。經省委、省政府批準,省委省政府第五環境保護督察組2019年2月24日向我市反饋了環境保護督察意見,指出了存在問題,提出了意見建議。為確保省委省政府環境保護督察反饋意見的整改落實,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平生態文明思想為指導,堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持目標導向和問題導向,把整改工作與生態環境保護工作整體推進相結合,全面抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實,著力解決突出生態環境問題,持續改善生態環境質量,滿足人民日益增長的優美生態環境需要,為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

  (二)整改原則

  堅持黨政同責、一崗雙責。突出政治站位,強化責任擔當,各級黨委、政府主要負責同志對本地整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本單位、本系統、本行業范圍內整改工作負總責,形成推動整改的強大合力,確保全面整改、深入整改、徹底整改。

  堅持長短結合、實事求是。對照反饋意見,結合工作實際,突出結果導向,能夠立即解決的,立行立改,加快辦結;需要分階段推進的,把握節點,抓緊整改,在規定時限內取得階段性成果;需要長期整治的,持續推進,確保按期完成整改任務。

  堅持標本兼治、重在治本。剖析問題成因,深挖問題根源,把握關鍵因素,在緊盯反饋問題整改的同時,以點帶面、舉一反三,著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫,從優化經濟結構、轉變發展方式、推動高質量發展上解難題。

  (三)整改目標

  環境空氣質量持續好轉。到2019年年底,全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在64微克/立方米以下,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在109微克/立方米以下,全年優良天數達到210天以上。到2020年,全市大氣環境質量總體改善,主要污染物排放總量比2015年下降15%以上,PM2.5年均濃度控制在61微克/立方米以下,PM10年均濃度控制在106微克/立方米以下,全年優良天數達到220天以上,同時要達到國家規定目標要求。

  水環境質量不斷提升。到2019年年底,全市地表水國考斷面水質達到或優于Ⅲ類水質比例達到57%,消除地表水劣Ⅴ類水質斷面,到2020年,全市地表水國考斷面水質達到或優于Ⅲ類水體斷面比例力爭達到70%;南水北調取水水質穩定保持Ⅱ類,市級集中式飲用水水源取水水質達標率100%;城市建成區全面消除黑臭水體。

  土壤環境風險有效管控。到2019年年底,完成20%受污染耕地安全利用面積任務,累計完成34.2%受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務,累計完成11.9%受污染耕地土壤治理與修復面積任務;到2020年,全市受污染耕地安全利用率達到100%,建設用地污染地塊安全利用率力爭達到100%。

  二、整改措施

  (一)全面加強對生態環境保護的領導

  落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,市委常委會、市政府常務會每季度至少研究一次生態環境保護工作,主要負責同志是本行政區域生態環境保護的第一責任人,至少每季度研究一次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。相關部門落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,履行好相應的生態環境保護職責。各級領導干部牢固樹立“四個意識”,以高度的政治自覺、強烈的使命擔當,堅決貫徹落實習近平生態文明思想,把抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實作為重大政治任務,以推動省委省政府環境保護督察反饋意見整改為契機,不斷改善生態環境質量,推動安陽市高質量發展。

  (二)健全完善生態環境治理制度

  加強源頭嚴防,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,建立生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”環境管控體系,嚴格企業環境準入、停產治理、淘汰和退出機制。實施過程嚴管,不斷完善排污許可、總量控制、環境監管和行政執法等規章制度。強化后果嚴懲,嚴格實施生態環境損害終身追責、環境違法責任追究、環境違法行為信用懲戒等制度。強化考核問責,建立考核評價制度,研究制定污染防治攻堅戰成效考核實施細則,對生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。嚴格責任追究,對縣(市、區)黨委、政府及各有關部門貫徹落實上級決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅戰任務完成滯后、區域生態環境問題突出的,約談主要負責人,同時責成其向市委、市政府作出深刻檢查。

  (三) 堅決打贏藍天保衛戰

  打好工業企業提標治理綠色升級攻堅戰。持續實施“散亂污”企業動態清零,堅決防止“散亂污”企業向鄉村轉移。扎實推進鋼鐵、炭素(鋁用炭素)、水泥、焦化、電解鋁、玻璃等24個行業大氣污染超低排放改造。加快淘汰不達標的落后產能和企業。打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰。開展城鄉全面清潔行動,落實城市范圍內施工工地和城市道路等揚塵管控。強化露天礦山采(選)礦綜合治理,有效防控礦山揚塵污染。打好柴油貨車污染治理攻堅戰。開展柴油貨車污染治理行動,確保柴油貨車污染物排放明顯下降。加快老舊貨車淘汰報廢或深度治理。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區域,加快推進老舊工程機械、農業機械治理與淘汰,實施清潔油品行動。加快調整交通運輸結構。制定安陽市調整交通運輸結構實施方案,大力提升鐵路貨運比例,大幅減少貨物公路運輸量,大力發展多式聯運。扎實穩妥推進冬季清潔取暖。加強熱源、熱網、用戶三環節結合,在不具備集中供暖條件的鄉鎮、農村,因地制宜推進“電代煤”“氣代煤”、可再生能源供暖、工業余熱、空氣源熱泵、相變電蓄能等清潔供暖。有效應對重污染天氣。建立健全重污染天氣管控體系,強化重點區域聯防聯控聯治,實施區域應急聯動,有效降低污染程度。

  (四)著力打好碧水保衛戰

  打好水源地保護攻堅戰,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定和規范集中式飲用水水源保護區范圍,推進規范化建設,開展集中式飲用水水源地排查整治行動,讓老百姓喝上放心水。打好城市黑臭水體治理攻堅戰,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,大幅提升城鎮污水收集、處理能力,特別是城中村、老舊城區和城鄉結合部,盡快實現城鎮污水管網全覆蓋、全收集、全處理。打好全域清潔河流攻堅戰。全面落實河長制湖長制,制定一河一策,開展河流清潔、入河(湖)排污口專項整治、非法采砂專項整治、非法侵占河湖水源岸線專項整治等行動,完善江河湖庫水量聯合調度管理,保障基本生態用水。打好農村農業污染治理攻堅戰,開展農村人居環境整治行動,統籌推進農村廁所革命與農村治污設施建設,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染問題。

  (五)扎實推進凈土保衛戰

  打好農用地土壤污染防治攻堅戰。開展土壤污染狀況詳查,全面摸清土壤環境質量狀況底數。加強耕地土壤環境分類管理,優先保護耕地。強化土壤污染源頭管控。開展重點地區涉重金屬行業排查和整治,加強涉鎘等重點重金屬污染綜合治理。認真落實危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度,建立信息化監管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。加強醫療廢物處置設施建設,擴大全市醫療廢物集中處置設施覆蓋范圍。防范化解土壤污染環境風險,建立健全土壤環境監測制度,基本形成我市土壤環境質量預警網絡。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,加強污染地塊管理。做好土壤污染突發事件應急處置工作,防范化解土壤環境風險。

  (六)嚴格生態環境執法監管。強化部門執法和多部門聯合執法,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。加快推行排污許可制度,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、地區、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,強化證后監管和處罰。建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。

  三、保障措施

  (一)加強領導。市委、市政府主要領導對省委省政府環境保護督察反饋意見整改工作負總責,由市委書記任政委、市長任指揮長的安陽市環境污染防治攻堅戰指揮部統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和省委省政府環境保護督察反饋意見整改工作。在市環境污染防治攻堅戰指揮部的統一領導下,設立信息宣傳組、追責問責組、環境保護督察整改推進工作組,由市委宣傳部、市紀委監委、市生態環境局分別牽頭,共同推動省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實工作。由市委常委、常務副市長任組長的安陽市環境保護督察整改推進工作組,具體負責推動省委省政府環境保護督察反饋意見整改工作。市環境保護督察整改推進工作組下設辦公室,具體負責整改落實的協調調度、督促檢查等日常工作。各縣(市、區)、各相關部門成立相應領導機構和工作機構,逐項分解任務,細化整改措施,建立問題清單、整改清單、責任清單,明確整改工作的任務書、路線圖、時間表。

  (二)強化調度。市環境保護督察整改推進工作組辦公室要加大對各縣(市、區)、市直各有關部門整改落實工作的督導檢查力度。建立臺賬管理制度,列出整改清單,明確整改責任,加強督辦落實。建立調度通報制度,定期對各縣(市、區)各部門整改進展情況進行調度,梳理存在問題,及時通報。建立每月例會制度,研究解決重點難點整改問題,部署推進整改工作。建立核查評估銷號制度,整改一項、評估一項、完成一項、銷號一項,堅決避免出現虛假整改、表面整改、敷衍整改問題,確保高標準、高質量完成整改任務。

  (三)嚴肅追責。對于省委省政府環境保護督察組移交的責任追究問題,由市紀委監委牽頭,相關縣(市、區)黨委、政府深入調查,對不作為、慢作為、亂作為的部門和人員,嚴肅問責。強化對省委省政府環境保護督察整改工作的監督檢查,對履職不到位、責任不落實、整改不徹底、工作進度嚴重滯后的,嚴肅追究相關部門及責任人的責任,倒逼整改工作落實到位。

  (四)強化公開。按照上級工作要求,健全生態環境問題整改信息公開機制,利用“一臺一報一網”和微信、微博等網絡新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進省委省政府環境保護督察整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。

    (五)加強統籌。深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實全國、全省生態環境保護大會要求,把抓好省委省政府環境保護督察整改工作納入全市經濟社會發展大局,統籌做好生態文明建設、污染防治攻堅戰、機構改革等工作,不斷提升生態環境保護和治理能力,有效改善生態環境質量,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改,切實把督察整改成果體現好、運用好、鞏固好,努力實現經濟高質量發展。

附件:安陽市環境保護督察反饋意見整改任務清單

附件

安陽市環境保護督察反饋意見整改任務清單

  對照省委省政府環境保護督察反饋意見,經過逐項梳理,共分解整改任務4類53項。

  一、 工作針對性和有效性有待進一步加強

  1.保護環境的思想認識和組織能力仍需提高。走訪談話中發現,一些負有生態環境保護職責的市直、縣直部門領導干部中,還未牢固樹立“抓發展就必須抓環保,管行業就必須管環保”的意識,環保工作標準不高、要求不嚴、推進不力,主動作為少、被動應付多。有些干部認識層面還有差距,沒有認識到保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力,存在強調污染外來輸入影響、自然擴散條件不利、工業結構偏重和煤炭消耗量大是多年發展形成調整非常困難的畏難情緒等思想。部分職能部門還在視環保工作為影響主業的“份外事”,工作不夠積極,不主動,甚至推諉扯皮。部分職能部門報送的攻堅目標、任務沒有相對應的支撐材料,攻堅任務籠統模糊,沒有定性定量。

  整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署全面落實。

  整改措施:

  (1)提升政治站位。將學習貫徹習近平生態文明思想,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署作為各級各部門重要學習內容。各級領導干部牢固樹立“四個意識”,以高度的政治自覺、強烈的使命擔當,堅決貫徹落實習近平生態文明思想,把抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實作為重大政治任務、重大民生工程,以推動省委省政府環境保護督察整改為契機,不斷改善生態環境質量,推動安陽市高質量發展。

  (2)建立完善工作機制。進一步明確各級各部門生態環境保護職責,建立完善各負其責,互相配合,齊抓共管的工作格局。

  (3)細化目標任務。把攻堅目標任務細化分解到有關單位,制定專項工作方案,加強督導考核,確保各項工作落到實處。

  責任領導:李公樂、靳磊

  牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室

  責任單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部成員單位,各縣(市、區)黨委、政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  2.環保監管能力不足應引起高度重視。環保系統編制配置嚴重不足,隊伍人員少,文化和年齡老化,執法裝備不齊全,設備設施落后,難以滿足繁重監管執法任務需要,存在監管執法小馬拉大車的現象。基層環保機構不獨立,文峰區、北關區、殷都區環保部門與住房城鄉建設、綠化、規劃等部門混合設立,鄉鎮環保機構無執法權,影響執法效果。

  整改目標:加強環保隊伍建設,配齊配強執法裝備,提高環保監管能力。

  整改措施:

  (1)結合黨政機構改革,加強生態環保隊伍建設。

  (2)結合生態環境綜合行政執法改革,整合執法職責、組建執法隊伍、加大資金投入、配強環保執法裝備,加強在線監控系統建設和移動執法系統建設。

  (3)結合環保機構垂直改革,將文峰區、北關區、殷都區環保部門從住房城鄉建設、綠化、規劃等部門獨立出來,調整為市生態環境局派出機構;按照上級政策規定,落實鄉鎮(街道)環保機構和人員,充實鄉鎮生態環境執法力量,加強基層生態環境監管執法。

  責任領導:陳志偉、易樹學

  牽頭單位:市委組織部、市委編辦、市財政局、市生態環境局

  責任單位:各縣(市、區)黨委、政府

  整改時限:持續整改,長期堅持

 3.落實政策和上級要求有棚架和偏差。《2018年大氣污染防治攻堅戰任務責任清單》中要求內黃縣交通運輸局在2018年底前配合完成城市建成區內的汽車維修(噴涂工段)企業搬遷至專業園區并提標治理,截止督察時該項工作正在進行園區規劃,根據進度,已無法在2018年底前完成此項工作。

  整改目標:加大工作力度,完成汽車維修(噴涂工段)企業搬遷入園和提標治理工作。

  整改措施:

  (1)建設內黃縣綜合性裝備工業園區。2019年4月底前,完成綜合性裝備工業園區規劃、選址論證;2019年10月底前,完成綜合性裝備工業園區廠房及相關設施建設。

  (2)加大工作力度,2019年12月底前,內黃縣縣城建成區內的汽修企業(噴涂工段)實現搬遷入園,搬遷入園過程中,同步實施揮發性有機物提標治理工程。

  責任領導:王輝

  牽頭單位:內黃縣政府

  整改時限: 2019年年底

  4.督察發現,安陽市直部門在工作要求上存在自相矛盾現象,市攻堅辦、市揚塵辦對施工工地的指令不一致,導致工地現場管理人員對是否開工存在理解偏差。督察組在對滑縣執行安陽市秋冬季污染綜合治理攻堅行動方案實施錯峰生產情況檢查時發現,滑縣道口鎮宏昌環保節能建材廠、順發新型節能建材廠、新鑫環保節能建材廠、棗村鄉鑫源新型墻材廠等4家建材企業并沒有正式通過超低排放治理驗收,按照秋冬季錯峰生產要求應全部停產,但當地鎮政府按照通過驗收限產30%執行。

  整改目標:市環境攻堅辦、市揚塵辦、市直部門加強溝通,做到政令統一、步調一致、標準統一。加強督導,督促縣(市、區)嚴格落實秋冬季錯峰措施。

  整改措施:

  (1)市環境攻堅辦、市揚塵辦、市直部門加強溝通協調,確保施工工地等管控要求一致,增強針對性和操作性。制定全市揚塵治理攻堅戰專項方案,進一步細化明確各有關部門揚塵防治監管職能,完善管理程序,統籌協調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作,嚴格落實揚塵治理具體工作標準和各項工作制度,提高城市清潔效果,加強城市綠化項目揚塵防治,全面提升城鄉揚塵污染治理水平。

  (2)實施秋冬季差異化錯峰生產。制定《安陽市2019年重點行業差異化錯峰生產指導意見》,對全市大氣污染排放量較大的重點行業實施差異化錯峰生產。對各類污染物不能穩定達標排放,未達到排污許可管理要求,或未按期完成2019年大氣污染治理改造任務的,采取最嚴級別錯峰生產措施。對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,要提高限產比例或實施停產。對符合豁免條件和余熱供暖的,規范審批程序。有關企業要將停限產措施細化落實到企業具體生產線、工序和設備,并明確具體的安全生產措施。

  (3)省環保督察組現場檢查指出問題后,滑縣攻堅辦立即責令企業停產,并要求屬地政府進一步加大巡查監管力度,確保各類錯峰企業嚴格落實錯峰生產管控措施。

  責任領導:陳志偉、唐獻泰

  牽頭單位:市環境攻堅辦、市揚塵辦

  責任單位:滑縣政府

  整改時限:2019年4月底

  5. 問題整改工作有待加強。督察發現部分中央環保督察和省督察反饋問題存在整改標準低、進展緩慢的現象。九華山-王家窯礦區生態修復項目,整改時限要求2018年10月底完成礦區產權轉讓,截止到2018年11月15日該項目仍處于公示階段。部分手續審批進度緩慢;《殷都區地質環境恢復與治理規劃》2018年10月15日已報送市國土資源局,至今仍未獲批。

  整改目標:完成九華山—王家窯礦業權公開出讓工作,加快推進九華山—王家窯礦區綜合整治工作,完成《殷都區地質環境恢復與治理規劃》審批工作。高質量完成中央環保督察和省督察反饋問題整改工作。

  整改措施:

  (1)完成九華山—王家窯礦業權公開出讓工作。2019年1月28日殷都區發布掛牌公告,3月19日該采礦權掛牌報價期滿后成功出讓,競買人安陽中聯水泥有限公司最終競得該采礦權,并簽訂了《采礦權成交確認書》。

  (2)加快推進九華山—王家窯礦區綜合整治工作。一是根據《安陽西部九華山-王家窯礦區裸露山體整治方案》,分初期、近期和中長期三個階段,對裸露山體按照東區、中區和西區進行治理,并建立綜合治理工作臺賬。2019年7月底前完成安林高速以北可視范圍內裸巖區域綜合治理,2019年年底前,由競得人按照“邊開采邊治理”的要求,完成整合后的礦區安林高速北側可視范圍內環境整治。二是2020年年底前,全面完成整合后的礦區以西責任滅失礦山環境整治。三是按照綠色礦山建設標準,加快綠色礦山建設。

(3)完成《殷都區地質環境恢復與治理規劃》審批工作。《殷都區地質環境恢復與治理規劃》已于2018年11月16日印發實施。

(4)加強日常調度和現場督導檢查,確保按時限、高標準完成中央環保督察和省督察反饋問題整改工作。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:2020年年底前完成九華山—王家窯礦區綜合整治工作;按照上級時限要求,完成中央環保督察和省督察反饋問題整改工作

  6. 林州市城市垃圾填埋場裝置損壞停運、處置設備不能運行,在2018年11月14日現場督察時仍不能正常運行。

  整改目標:加強監管,保障城市生活垃圾填埋場穩定正常運行。

  整改措施:

  (1)對城市生活垃圾填埋場滲濾液治理設施進行升級改造,確保穩定正常運行。

  (2)加強城市生活垃圾填埋場運營管理,規范處置城市生活垃圾,保護生態環境。

  責任領導:孫建鐸

  牽頭單位:林州市政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  7.湯陰縣冠源建材有限公司、鑫利昌建材有限公司、朝輝新型建材廠等部分石材、建材行業,存在有組織排放收集效率不高、無組織排放未集中收集現象。

  整改目標:提高石材、建材行業污染治理水平,有效減少污染物排放量。

  整改措施:

  (1)全面排查。對湯陰縣全縣石材、建材行業進行全面排查,建立企業臺帳。對污染治理設施進行認真核查,列出問題清單,建立整治臺賬。

  (2)實施治理。根據工業企業超低排放治理要求,按照“一企一策”原則,聘請專家團隊逐企業制訂超低排放治理方案,明確整治內容,完成時限。

  (3)加強督導。按照專家制訂超低排放治理方案,加強日常督導檢查,督促企業按照時間節點完成治理任務。

  責任領導:賈曉軍

  牽頭單位:湯陰縣政府

  整改時限:2019年年底

  8. 滑縣萬古鎮光明生態奶牛養殖有限公司,雖已進行雨污分流整改,但標準不高,依然有較重的惡臭氣味。

  整改目標:督促企業嚴格按要求落實各項環保措施,有效降低養殖臭味。

  整改措施:

  (1)督促該公司根據養殖規模和污染防治要求,建設與之相應的糞污收集、貯存、處理設施并保證其正常運行。畜禽糞污貯存設施要做到防雨、防滲、防溢,確保污染物不外排。建設干濕分離、雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設施和糞便處理系統。加強臭氣排放管控,采用生物除臭等手段有效控制養殖場及周邊空氣污染。

  (2)對企業定期不定期進行綜合督查,杜絕糞污外排、養殖臭氣擾民,發現企業存在違反環保等法規行為,依法予以嚴厲查處。

  責任領導:陳忠

  牽頭單位:滑縣政府

  完成時限:已經完成,長期堅持

  9.林州市第二污水處理廠建設進度緩慢,督察時僅完成總工程量的88%,難以完成年底目標任務。

  整改目標:建成投運林州市第二污水處理廠。

  整改措施:

  (1)加大林州市第二污水處理廠投入力度,倒排工期,嚴格督導,加快建設進度,盡快建成投運。

  (2)認真調查核實,依法依紀對相關責任單位和責任人進行問責。

  責任領導:孫建鐸

  牽頭單位:林州市政府

  整改時限:2019年8月底

  二、  大氣污染防治形勢異常嚴峻

  10.空氣環境質量目標完成任務艱巨。2015年至2018年,安陽市雖然優良天數逐年增加,但是PM10和PM2.5年均濃度在全省排名均為倒數第一。2018年10月在全國169個重點城市環境空氣質量排名倒數第一,1~10月排名倒數第六。安陽市作為京津冀及周邊地區城市,到2020年PM2.5濃度要比2015年下降18%以上,優良天數比率達到80%,重度及以上污染天數比率下降25%以上。安陽市2015年PM2.5年均濃度為91微克/立方米,到2020年要下降到61微克/立方米,而2017年為82微克/立方米,尚有21微克/立方米的差距。到2020年優良天數要達到220天(省定兩年攻堅目標),而2017年優良天數為183天,相差甚遠。2015年安陽重度及以上污染天數43天,到2020年要控制在32天以內,而2017年重度及以上污染天數為49天,距離目標依然差距甚遠。

  整改目標:全市大氣環境質量持續改善,完成國家和省下達的空氣環境質量目標任務。

  整改措施:

  (1)以習近平生態文明思想為指導,緊密結合安陽生態環境保護實際,認真落實《安陽市藍天保衛戰三年行動計劃(2018—2020年)《安陽市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案》,打好煤炭消費減量、產業布局優化、運輸結構調整、生態擴容提速、柴油貨車治理、揚塵治理提效、工業綠色升級、清潔取暖工程、監測能力提升、秋冬季污染防治攻堅十大戰役,有效減少大氣污染物排放。

  (2)制定產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優化調整工作方案并組織實施,從根本上減少大氣污染排放。

  (3)修訂完善《安陽市環境空氣質量考核暨獎懲辦法》,嚴格考核獎懲,進一步強化各級黨委政府及有關部門的大氣污染防治責任,對工作落實不力、未完成年度目標任務、大氣環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市環境攻堅辦

  責任單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部成員單位,各縣(市、區)黨委、政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  11.產業、能源結構偏重。2017年,安陽市三次產業結構為8.9:48.6:42.5,第二產業居主導地位,高于全國40.5%的平均水平。鋼鐵、煤化工占整個工業的50%以上,鋼鐵產能是全省的2/3,煤化工、水泥是全省的1/5,鐵合金、鑄造占2/3。2017年全省國控、省控涉氣重點監控企業共排放煙塵15287.24噸,安陽市煙塵排放量為3301.94噸,占21.6%;全省共排放氮氧化物97664.45噸,安陽市排放量為12320.82噸,占12.6%,煙塵和氮氧化物排放量均為全省最高。全省共排放二氧化硫49333.79噸,安陽市為4932.47噸,占比10%,全省排名第四。

  整改目標:實施工業企業智能化改造、綠色化改造和技術改造“三大改造”,推進工作轉型升級。加大煤炭消費減量推進力度,確保完成省定年度目標及“十三五”煤炭消費減量目標。

  整改措施:

  (1)推動工業企業智能化制造,組織實施“機器人示范應用倍增工程”、生產線智能化改造行動、智能車間建設行動、智能工廠建設行動、智能化示范園區建設行動,培育發展新動能。

  (2)推動綠色化改造,實現經濟持續發展。一是推進綠色制造體系建設。開展綠色工廠創建,2019年力爭培育創建2家綠色示范工廠。二是抓好重點行業超低排放。持續推進23個行業及其他所有涉氣企業的提標改造,督促未竣工的項目抓緊實施并組織驗收,倒逼企業綠色化發展,助推全市工業企業轉型升級。

  (3)抓好項目謀劃、項目建設、項目服務,對一批工業項目實施技術改造,提升工業發展質量。

  (4)以嚴格控制電煤消費增量和大力削減非電行業煤炭消費總量作為主要抓手,堅持供需兩端發力,嚴控增量、削減存量、提升能效、清潔替代等多措并舉,訂標準、建機制、強管控、抓工程,壓實各級政府和重點企業責任,著力提升能源利用效率,既保障能源安全穩定供應,又確保完成煤炭削減目標任務。

  責任領導:陳志偉、田海濤

  牽頭單位:市工業和信息化局、市發展改革委     

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:2020年年底

  12.鋼鐵是安陽市第一大產業,約占全市工業增加值的30%。全市共有11家鋼鐵企業,占到全省總數的一半以上,煉鐵產能2115萬噸,約占全省的60%;煉鋼產能1890萬噸,約占全省的50%。鋼鐵行業既是安陽的支柱產業,也是安陽大氣污染的重要來源。從督察情況看,安陽市鋼鐵企業總體規模小、鏈條短,部分企業管理粗放,污染物排放量大,鋼鐵、焦化、煤化工等行業消耗帶來的煤炭燃燒排放以及運輸過程中產生的揚塵,均對安陽市的大氣污染造成嚴重影響。

  整改目標:按照安陽市鋼鐵行業轉型發展實施方案,強力推動鋼鐵企業綠色化改造,提高管理水平,降低污染物排放量。

  整改措施:

  (1)加強組織領導。成立以市政府主要領導為指揮長,分管領導為副指揮長的全市鋼鐵行業轉型發展指揮部,統籌協調推進鋼鐵行業轉型發展頂層設計、重大事項、施工建設和評估考核,推動鋼鐵企業兼并重組工作,強化對鋼鐵行業轉型發展的指導和支持。

  (2)健全協調機制。建立全市鋼鐵行業轉型發展周例會制度,研究解決鋼鐵行業重大項目建設、鋼鐵企業兼并重組工作中遇到的難點及問題。各成員單位各司其職,各負其責,密切配合, 團結協作,確保全市鋼鐵行業轉型發展的順利推進。

  (3)強化政策扶持。一是積極爭取國家、省政策支持。二是結合安陽市國民經濟和社會發展規劃,針對鋼鐵企業兼并重組、鋼鐵轉型重點項目建設,研究制定有關財稅、金融、人才、產能、物流等方面的配套支持政策,簡化鋼鐵兼并重組、升級改造項目建設等各項手續辦理,加大對鋼鐵產業發展的扶持力度。

  (4)督促鋼鐵企業加快推進超低排放深度治理,其中,鋼鐵燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米,其他生產工序分別不高于10、50、200毫克/立方米。

  責任領導:陳志偉、田海濤

  牽頭單位:市工業和信息化局、市生態環境局

  責任單位:相關(市、區)政府

  整改時限:2020年年底

  13.污染物排放相對集中。市區建成區內有安鋼集團、大唐安陽發電廠、安彩高科等大中型企業;2018年7月1日至10月14日,環保部藍天保衛戰重點區域強化督查共發現安陽市問題223件,涉及殷都區53件,占比23.77%。在市區西北部有水冶鎮、銅冶鎮、曲溝鎮等鋼鐵、建材、煤化工產業集聚區,南部有湯陰的亞新鋼鐵和食品醫藥化工產業集聚區,都位于城市主導風向的上風向,是市區空氣污染較重的直接成因。安鋼既處于城市建成區,又在城市上風向,污染體量大,其廢氣三項主要污染物占全市67家重點企業排放總量的33.75%,占建成區三大企業排放總量的89%。此外,每天進出安鋼集團的重載卡車約在2000臺次,廠區內還有560多臺汽車搬運物料,不僅造成嚴重的汽車尾氣及運輸揚塵污染,還造成華祥路、107國道市區段、鄴城大道等周邊道路嚴重破損,對市區空氣質量影響明顯。

  整改目標:打好產業結構和布局優化戰役,減少大氣污染物排放量。

  整改措施:

  (1)加快推進建成區污染企業退城進園。認真落實《安陽市建成區重點污染企業搬遷入園工作方案》(安環攻堅〔2018〕7號),完成162家污染企業搬遷入園任務。

  (2)加快落實四大傳統產業整合入園。林州市鑄造、內黃縣腐竹、北關區印染、殷都區和龍安區鐵合金企業具備搬遷整合條件的按要求完成整合入園。

  (3)加快推動重點行業轉型發展。認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省鋼鐵行業轉型發展行動方案(2018—2020年)等4個方案的通知》(豫政辦〔2018〕82號),結合我市實際,切實加大鋼鐵、焦化、水泥、合成氨等重點行業產能整合、布局調整、淘汰落后、升級改造力度,從根本上削減大氣污染排放總量。

  (4)加快實施重點區域產業整合升級。殷都區、龍安區要以安鋼電廠周邊、曲溝鎮、水冶鎮、銅冶鎮、北蒙辦事處、馬投澗鎮、龍泉鎮、彰武街道等為重點,制定重點區域大氣污染綜合整治專項方案,對當地各類破碎加工、冶金輔料、鑄造、鐵合金、耐火材料、石灰、化工、包裝印刷、物料貯存、物流等企業,進行全面排查,建立臺賬,主要針對規模小、布局散、工藝簡單、環保設施簡陋、廠區環境臟亂差等問題,進行分類整治、兼并重組、整合入園、升級改造。

  (5)強化落實大宗物料錯峰運輸。制定重點行業大宗物料錯峰運輸方案,2019年5月底前,對全市鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業以及城市物流配送企業,納入應急管控清單,完成用車情況核查,逐企確定管控措施,制定錯峰運輸操作方案。

  (6)重點企業加快更新廠內貨運車。2019年10月底前,安鋼集團、大唐安陽發電廠、安彩高科等位于建成區的重點企業,廠區內要全部淘汰國Ⅲ排放標準及以下燃油燃氣貨運車,更新為純電動車或國Ⅵ排放標準機動車。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市環境攻堅辦

  責任單位:相關縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  14. 道路和建筑揚塵污染依然存在。安陽市老107國道龍安區段、湯陰段,安陽縣安楚路、柏莊鎮園區等城鄉結合部及環城公路等干線公路,過境重型車輛多,道路揚塵問題嚴重。

  整改目標:加強農村公路揚塵管控,做到“全路無垃圾、車行無揚塵”,促進區域環境空氣質量有效改善。加大對環城公路等干線公路揚塵防控的督促力度,提高清掃標準。

  整改措施:

  (1)加大巡查力度。充實巡查力量,加大對農村道路的巡查力度,督促各責任單位嚴格按照標準進行清掃保潔,對巡查中發現的問題緊盯不放,督促整改落實。

  (2)認真做好農村公路揚塵保潔考核工作,按照《安陽市農村公路揚塵保潔方案》(安政辦〔2017〕58號)和《安陽市農村公路揚塵保潔管理考核辦法》(安交建管〔2017〕13號)要求,每月對全市所有縣道和重點管控路段進行揚塵保潔考核。

  (3)加強城鄉結合部道路硬化修復。及時對市區周邊縣鄉公路、鄉村公路進行排查,對路面損壞坑洼不平的路段,進行硬化和路面修復。

  (4)切實加大對環城公路等干線公路揚塵的督促力度,徹底清理積塵,持續推進道路機械化清掃保潔作業,加大清掃類機械投入力度,確保重要地區路段100%機械化清掃灑水,深入推進“以克論凈、深度保潔”的作業模式。

  (5)加強城鄉結合部及環城公路等干線公路的督察考核頻次,每周2次對全市干線公路“以克論凈”抽檢結果等指標綜合考評,每月進行排名,對連續排名倒數的單位給予通報。

  (6)加大老107國道龍安區段、湯陰段等重點道路的巡查力度,尤其是突出晨查、夜查,對發現的問題緊盯不放,加快整改落實。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市交通運輸局、市公路局

  責任單位:相關縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  15.市區2017年施工工地359個(不包括道路、水利及農業等其他施工工地),比2015年增加75%。部分建筑工地揚塵治理六個百分百落實不夠,違法違規施工現象時有發生。檢查發現,文峰區、北關區、龍安區部分工地六個百分百落實不到位;滑縣解放路與北環路交叉口,道路施工未覆蓋,濕法作業不到位;林州市河南鳳寶重工科技有限公司在建工地大面積黃土裸露未覆蓋;林州市新達焦化有限公司拆遷工地大面積建筑垃圾未覆蓋;221省道沿線多處貨車臨時停車場地面均未硬化,積塵多,進出車輛揚塵大。

  整改目標:強化施工工地日常監管,嚴格落實“八個百分之百”,降低揚塵污染。

  整改措施:

  (1)嚴格落實責任。各縣(市、區)人民政府、管委會、市直相關部門嚴格落實環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”,堅持“管地方必須管環保、管行業必須管環保、管業務必須管環保”,形成各司其職、各負其責、密切配合的生態環境保護工作合力。

  (2)加強聯合執法。組成住房城鄉建設、環保、城管、交通等部門聯合督查組定期不定期開展施工現場揚塵治理執法檢查,對施工現場揚塵治理管控措施不到位、未按規定使用渣土運輸車輛、裸露土方覆蓋不嚴密等問題聯防聯控,分別查處,齊抓共管。

(3)嚴格日常監管。對全市施工工地特別是文峰區、北關區、龍安區工地逐一“過篩子”檢查。按照“八個百分之百”揚塵防治措施標準,重點督查有問題的項目整改到位,發現“八個百分之百”未落實到位的,一律責令停工整改。

(4)滑縣解放路與北環路交叉口,道路施工未覆蓋,濕法作業不到位;林州市河南鳳寶重工科技有限公司在建工地大面積黃土裸露未覆蓋;林州市新達焦化有限公司拆遷工地大面積建筑垃圾未覆蓋;221省道沿線多處貨車臨時停車場地面均未硬化,積塵多,進出車輛揚塵大等問題已經整改到位。持續加強日常督查和監管,防治反彈。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市住房城鄉建設局

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立行立改,持續推進

  16. 重型卡車污染問題突出。由于工業結構偏重,安陽市重型卡車比例較大,統計顯示安陽市機動車保有量約57萬輛,其中貨、卡車占10.7%,約6.1萬輛,對重型卡車的管理比較粗放,重型卡車帶來的機動車尾氣污染問題不容忽視。主城區機動車保有量連年快速增長,現已達到200余萬輛,并以每天400余輛的速度繼續遞增,同時,大型企業的煤炭、礦粉、水渣等大宗物料運輸仍以公路運輸為主,特別是市區內重型柴油車大量通行市北環路和西環路,汽車尾氣和揚塵污染比較嚴重。

  整改目標:推進交通運輸結構調整,提高鐵路貨物運輸比例。加強營運重型卡車管理,減少重型卡車尾氣污染物排放。

  整改措施:

  (1)認真落實《安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市推進運輸結構調整工作行動方案的通知》(安政辦〔2019〕5號),大力推進交通運輸結構調整。

  (2)加強市場監管。嚴格道路運輸企業監督管理,鼓勵道路運輸企業實行集約化、網絡化經營,采用封閉廂式貨車和新能源貨車運輸經營;督促道路運輸企業盡快淘汰不符合環保標準的重型卡車;對不符合環保要求的道路運輸企業督促整改,整改仍不達標的直至取消其營運資格。

  (3)嚴把審驗關。對貨運車輛辦理營運手續時嚴格審查、嚴格把關,對不符合國家排放標的重型卡車按規定不予辦理《道路運輸證》;對達到強制報廢標準、連續三個檢驗周期未檢驗的車輛,依法實施強制報廢。

  (4)開展柴油車污染整治專項行動。建立環保監測、公安處罰、交通運輸部門監督維修的聯合執法機制,在城市主要道口設立聯合監測和執法檢查點,對進出市區的柴油車進行抽檢,對不合格車輛進行處罰。

  責任領導:陳志偉、唐獻泰、歐陽報軍

  牽頭單位:市交通運輸局、市公安局、市生態環境局

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:2020年年底

  17.部分企業管理較為粗放。在省環保廳清潔生產檢查組專項檢查發現,安鋼等19家鋼鐵、焦化企業,以及河南省湖波水泥集團有限公司等12家水泥、碳素企業均存在不同程度的跑冒滴漏、無組織排放等問題,未達到清潔生產標準要求。

  整改目標:強化日常監管,督促企業達到清潔生產標準。

  整改措施:2018年1月,收到省攻堅辦《關于對清潔生產專項檢查發現問題整改的督辦函》后,市生態環境局立即組織林州市、湯陰縣、北關區、殷都區對31家企業進行排查整治。截止2018年11月,31家企業存在的問題和隱患已完成整改。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市生態環境局

  責任單位:相關縣(市、區)政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  18. 工業VOCs排放控制需進一步加強。安陽市工業VOCs排放主要集中在化工、鋼鐵和焦化等行業,合計占工業VOCs排放比重近80%。目前安陽市還未開展VOCs污染排放摸底調查,建立城市VOCs排放清單,未對化工、鋼鐵、涂裝、包裝印刷等行業開展專項治理。

  整改目標:組織開展重點行業VOCs污染綜合治理,減少工業VOCs排放。

  整改措施:

  (1)開展摸底排查,2018年5月份,建立了全市327家工業企業VOCs排放治理清單,一廠一檔建立了治理檔案。

  (2)制定《安陽市2019年重點行業揮發性有機物(VOCs)控制治理方案》,按照省環境攻堅辦要求,重點對表面涂裝、印刷、化工、制藥等工業企業VOCs無組織排放進行專項治理,達到河南省工業企業揮發性有機物排放建議值要求。建成區全面淘汰開啟式干洗機。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市生態環境局

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:2019年6月底前,全市工業涂裝、包裝印刷、化工、制藥等工業企業,完成VOCs無組織排放治理。2019年12月底前建成區全面淘汰開啟式干洗機。

  19. 督察發現,匯豐管業有限責任公司軋鋼工段集氣罩收集氣體不徹底,3個生產車間VOCs未有效收集。

  整改目標:增加集氣罩,實現軋鋼工段氣體全部收集;新建三套廢水綜合處理裝置,3個生產車間VOCs全部有效收集。

  整改措施:

  (1)全面清查問題,調整方案,增加集氣罩,調整匹配風機功率和濾袋面積,現軋鋼工段氣體全部收集。

  (2)企業在生產無縫管的過程中,生產設備在高速運轉過程中需要添加潤滑油潤滑,外溢或滴漏的油類進入車間水的濁循環系統。為了清除濁循環系統的油類,公司在濁循環池設置了人工油回收系統,在管理不到位時,廢油不能及時清理,就會通過循環系統進入到車間產生VOCs。為徹底解決生產車間VOCs問題,擬新建三套廢水綜合處理裝置,3個生產車間獨立使用,使循環水水質達到標準要求,減少VOCs排放。在新設施投運前,采取在循環池設置隔油板,固定專人定期清理,減少水中的油量;加大循環水體量、提升循環池的水位,由水深一米加大到三點五米,循環水體量由400噸提高到1400噸,減少油進入循環泵的可能等措施,減少生產車間VOCs排放。

  責任領導:雷鳴

  牽頭單位:殷都區政府

  整改時限:2019年4月底

  20. 湯陰縣超高分子塑料化工有限公司、永恒工程塑料有限公司等揮發性有機物的工程塑料行業,普遍是活性炭吸附加高煙囪排放,需進一步深度治理。

  整改目標:進一步強化工程塑料行業深度治理,有效減少揮發性有機物排放。

  整改措施:

  (1)全面排查。對湯陰縣工程塑料行業進行全面排查,對污染治理設施進行認真核查,建立整治臺帳。

  (2)實施治理。根據工業企業超低排放治理要求,聘請專家團隊制訂工程塑料行業超低排放治理技術方案,全面推進塑料行業深度治理。

  (3)加強督導。按照專家制訂超低排放治理方案,加強督導檢查,確保企業按照時間節點完成治理任務。

  責任領導:賈曉軍

  牽頭單位:湯陰縣政府

  整改時限:2019年年底

  21.部分企業環保措施不到位。督察發現,河南亞新鋼鐵集團有限公司物料運輸、存放、轉運環節管理粗放,有撒漏現象,爐渣場、煤場未采取覆蓋措施,貨車進廠無沖洗措施,局部揚塵、尾氣污染嚴重。

  整改目標:河南亞新鋼鐵集團有限公司制定治理方案,強化管理,有效減少無組織排放。

  整改措施:

  (1)強化管理。要求河南亞新鋼鐵集團有限公司加強料場管理,進一步完善相關制度,杜絕撒漏現象再次發生。加強貨車管理,要求客戶盡可能提供新能源或國六貨車進行物流服務,盡量減少汽車尾氣對環境質量影響。

  (2)實施治理。投資100萬元建設爐渣場、煤場料棚,建設車輛出廠沖洗裝置,對所有出廠原料車進行清洗,確保無車輛帶泥上路。

  (3)嚴格查處。針對河南亞新鋼鐵集團有限公司存在的問題,湯陰縣環保局依法對其違法行為實施100萬元處罰。

  (4)嚴肅追責。河南亞新鋼鐵集團有限公司對料場管理人員進行嚴厲警告,并扣罰當月工資1000元,對具體責任人江泉龍予以辭退。韓莊鎮政府對包片領導胡辰帥予以誡勉談話,對鎮機關駐廠人員劉洪義予以辭退。

  責任領導:賈曉軍

  牽頭單位:湯陰縣政府

  整改時限:2019年年底

  22. 安陽華泰特鋼鑄造有限公司烘干及鑄造工段除塵裝置均未正常運行;河南合眾匯金石油機械裝備有限公司鍍鉻車間內鉻酸霧收集不徹底,地下式電鍍井區域有刺激性氣味。

  整改目標:督促企業加強精細化管理,防止除塵裝置不正常運行,鍍鉻車間內鉻酸霧收集不徹底等問題。

  整改措施:

(1)內黃縣環保部門對兩家企業進行調查,對河南合眾匯金石油機械裝備有限公司依法處罰 2.5萬元。

(2)安陽華泰特鋼鑄造有限公司2018年11月18日至25日烘干和鑄造工段處于停產狀態,為防止出現環保設施不正常運行的情況,督促安陽華泰特鋼鑄造有限公司在烘干及鑄造工段袋式除塵設施上安裝單獨電表,已于2019年3月14日整改到位。

  (3)督促河南合眾匯金石油機械裝備有限公司加強精細化管理,對污染防治設施進行全面維護、保養,防止出現鍍鉻車間內鉻酸霧收集不徹底等問題,已于2019年3月4日整改到位。

  (4)把以上兩家企業作為內黃縣重點監控對象,重點對企業環保設施運行情況加強日常監管。

  責任領導:王輝

  牽頭單位:內黃縣政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  23. 河南省順成集團煤焦有限公司存在出焦時不正常使用環保設施,黑煙、藍煙濃煙滾滾,煙氣從焦爐直接溢出,熄焦煙氣裹挾大量灰塵等問題;殷都區永興防水材料廠涂布車間密閉效果欠佳,易造成惡臭氣體無組織排放;明星鑄業有限責任公司打磨車間外高排氣筒不足15米,企業物料管理粗放;鑫碩冶金耐火材料有限公司2017年、2018年連續兩年未開展有組織廢氣自行監測。

  整改目標:順成集團完成爐頭煙治理及對濕熄焦折流板檢修;永興防水材料廠涂布車間進行全密閉;明星鑄業完成打磨車間外高排氣筒加高15米以上改造,物料規范存放;鑫碩冶金耐火材料有限公司開展有組織廢氣自行監測。

  整改措施:

  (1)順成集團對焦爐進行爐頭煙治理,擴大集氣罩,增大吸力,將焦爐裝煤、推焦及日常運行過程中從焦爐爐體逸散出的黑煙、黃煙收集進入布袋除塵器除塵后達標排放;對熄焦煙氣折流板進行檢修,更換破損處,確保達標排放。

  (2)永興防水材料廠在原有基礎上對涂布車間進一步封閉,已整改到位。

  (3)明星鑄業對打磨車間外高排氣筒加高至15米以上高度,并對車間廠區物料規范化存放。

  (4)安陽市鑫碩冶金耐材有限公司于2018年11月24日與第三方河南乾藍環境檢測技術服務有限公司簽訂了檢測合同,已經開展廢氣檢測工作。

  責任領導:雷鳴

  牽頭單位:殷都區政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  24.監測能力建設滯后。2018年安陽市應建設鄉(鎮)級環境空氣自動站90座,截止11月6日,建成聯網空氣站53座,僅完成58.89%,林州市、安陽縣、湯陰縣任務完成均未過半。

  整改目標:加大工作力度,按期完成全市90座鄉(鎮)級環境空氣自動戰建設。

  整改措施:按照《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃

(2018-2020年)》(豫政(2018)30號)要求,我市應于2018年12月底完成90個建制鄉(鎮)環境空氣自動站。截止2018年12月31日,全市90個建制鄉(鎮)環境空氣自動站已全部建成并與省生態環境廳聯網。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市生態環境局

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:已經完成,持續推進

  25. 按照大氣三年行動計劃要求,2018年6月底前要在城市主要進口,覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定尾氣遙感測監測設備,兩套移動式遙感監測設備;2018年9月底前各縣在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監測設備,1套移動式尾氣遙感監測設備。截至2018年11月13日,林州、內黃、湯陰均未建成。

  整改目標:林州市、滑縣、內黃縣、湯陰縣在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監測設備,1套移動式尾氣遙感監測設備。

  整改措施:

  (1)滑縣已于2018年11月建成4套固定式遙感尾氣檢測設備和1套移動式遙感尾氣檢測設備并投入試運行。湯陰縣已于2018年12月建成1套固定式和1套移動式機動車尾氣遙感監測設備并投入運行。

  (2)督促林州市、內黃縣加快工作進度,盡快在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套固定式、1臺移動式機動車尾氣遙感監測設備,實現市縣兩級聯網。

  (3)建立聯合監管執法模式,充分發揮機動車尾氣遙感監測系統效能,減輕機動車尾氣污染。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市生態環境局

  責任單位:林州市、滑縣、內黃縣、湯陰縣政府

  整改時限:2019年6月底

  三、水、土、生態等領域環境問題用力不足

  26. 黑臭水體排查不徹底、整治不到位。安陽市15個黑臭水體均建立了河長制,但尚未落實“一河一策”方案。護城河、嬰兒溝、邱家溝、萬金總干渠、鐵西排洪溝等河流均存在道路、建筑占用河道現象,與提供的規劃文件不符。嬰兒溝、萬金總干渠、鐵西排洪溝、安豐溝等河流治理采用掛管收集污水,存在跑冒滴漏現象。安豐溝、鐵西排洪溝黑臭水體整治工作不徹底,容易出現水質惡化問題。

  整改目標:按照《城市黑臭水體整治工作指南》要求,對已完成整治的黑臭水體,在鞏固現有治理效果的基礎上,嚴格落實“河長制”和“一河一策”方案。

  整改措施:

  (1)制定《安陽市2019年城市黑臭水體整治攻堅實施方案》,對水體進行再摸排,明確了責任單位、責任領導、整治任務、整治時限。召集水利、住房城鄉建設等相關部門召開專題會,對“一河一策”工作進行專項安排部署,確保“一河一策”方案落實到位。

  (2)召集規劃、住房城鄉建設、城市管理等相關部門召開專題會,對河流整治工程與規劃文件不符的問題進行認真剖析。逐步拆除溝渠兩岸藍線范圍內違章建筑,解決道路、建筑占用河道的問題,減少對河道的影響,并開展河道生態修復工程。由于歷史原因,受嬰兒溝、萬金總干渠、鐵西排洪溝、安豐溝涉及居民房屋占壓藍線等條件限制,無法鋪設污水管網。為解決污水直排問題,采取臨時掛管截污,并入市政污水管網。針對跑、冒、滴、漏現象,市黑臭水體整治指揮部責成轄區政府,嚴格落實“四級”網格化管理制度,層層落實,責任到人,發現問題必須在24小時內整改到位,杜絕跑、冒、滴、漏現象。

  (3)鑒于安豐溝截污納管工作,屬殷都文物保護區內,動土施工需報國家文物考古部門批準。為解決污水直排問題,采取臨時掛管截污,并入市政污水管網。為徹底解決安豐溝存在問題,市黑臭水體整治指揮部辦公室已責成殷都區政府制定安豐溝整治實施方案,并于2019年12月底前完成整治工作。鐵西排洪溝已全部整改到位,沿線反彈排污口已封堵,護坡工程已完成,正在進行生態修復。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市城市黑臭水體整治指揮部辦公室

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:2019年12月底前完成安豐溝、鐵西排洪溝黑臭水體整治工作;持續推進黑臭水體整治和監管

  27. 污水處理設施建設滯后。市區污水處理設施建設滯后,城鎮污水處理設施能力不足、管網不配套、雨污不分等問題未得到有效解決。

  整改目標:完成安陽市東區污水處理廠(現由安陽首創水務有限公司運營管理,擬擴建10萬m3/d)和安陽市北小莊污水處理廠(現由安陽泰元水務有限公司運營管理,擬擴建8萬m3/d)擴建工程。

  整改措施:

  (1)成立專項工作小組督促項目加快推進,定期召開協調會,共同解決項目建設中存在的問題。

  (2)嚴查雨水新接入污水管網,加大雨污分流力度。

  (3)各縣(市)實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,大幅提升城鎮污水收集、處理能力。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市住房城鄉建設局

  責任單位:相關縣(市、區)政府

  整改時限:2020年年底

  28.2個列入省水污染防治攻堅任務的流域治理工程進展緩慢。

  整改目標:加大工作力度,完成省定流域治理工程建設任務。

  整改措施:

  (1)2018年,我市列入省水污染防治攻堅任務的流域治理工程共8個,截止2018年年底,已完成7個建設項目,未按期完成建設任務是林州市第二污水處理廠工程。

  (2)加大林州市第二污水處理廠投入力度,倒排工期,嚴格督導,加快建設進度,盡快建成投運。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市環境攻堅辦

  責任單位:林州市政府

  整改時限:2019年8月底

  29.紅旗渠經濟開發區污水處理廠監控系統存在較多問題,進水數據有負數、反硝化濾池流量連續無變化、COD及氨氮監測量值與人工測定的差別較大,系統基本不能使用。

  整改目標:確保紅旗渠經濟開發區污水處理廠穩定正常運行。

  整改措施:

  (1)紅旗渠經濟開發區污水處理廠已于2019年1月25日完成中控系統陳舊、老化硬件更換和系統升級(中控系統與在線監測系統相互獨立,是運行輔助系統,中控系統硬件、軟件的老化是問題的根本原因),中控系統數據已經恢復正常。

  (2)進一步加大監督力度,不斷提升工作人員業務水平,建立完善運行管理長效機制,確保紅旗渠經濟開發區污水處理廠穩定正常運行,充分發揮污染減排作用。

  (3)認真調查,依法依紀對相關責任單位和責任人進行問責。

  責任領導:孫建鐸

  牽頭單位:林州市政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  30. 內黃縣安陽樂比樂飲品有限公司污水處理設施,現場無組織排放惡臭氣體較重,水面有大量黑色塊狀漂浮物并伴有惡臭氣體,廢水排放口水體有惡臭氣味,水底部有黑色沉淀物。

  整改目標:加強綜合整治,解決內黃縣安陽樂比樂飲品有限公司無組織排放惡臭氣體較重等問題。

  整改措施:

  (1)內黃縣環保部門對該企業立案調查,依法處罰企業3.5萬元。

  (2)在企業污水處理設施產生臭氣的地方(調節池的檢查口、標準排放口)全部安裝護罩,杜絕氣體外泄,解決無組織排放惡臭氣體問題。

  (3)對“水面有大量黑色塊狀漂浮物并伴有惡臭氣體”問題,使用潛污泵對污水處理池中的污水由原來的2個小時提一次水,改為30分鐘提一次水,縮短調節池里停留時間;每天抽空一次調節池,不讓調節池里形成死水;每月徹底清理一次調節池,清除里面沉淀物,減少臭氣的形成;調節池里定期添加漂白粉,調節水質、改善處理效果;安排專職人員定期清理。

(4)對“廢水排放口水體有惡臭氣味、水底部有黑色沉淀物”問題,在廢水排放口安裝護罩,減輕惡臭氣味,并安排專職人員對黑色沉淀物定期進行清理。委托第三方公司(河南恒信環境檢測有限公司)對排放污水進行檢測,檢測結果已經達到合格。

(5)把企業列入內黃縣重點監控對象,著力發揮好駐廠監督員作用,重點對企業環保設施運行情況加強日常監管。

  責任領導:王輝

  牽頭單位:內黃縣政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  31.危險廢棄物管理粗放。安陽市北關區26家涉及危廢企業,只有8家進行了危險廢物企業管理計劃備案;殷都區40家涉VOCs治理的企業未及時進行危險廢物管理計劃申報;龍安區豫北金鉛有限公司和岷山集團兩家企業危險廢物庫存量較大,超過1000噸,存在一定的環境風險。

  整改目標:強化固體廢物管理信息系統,將涉危廢企業全部納入河南省固體廢物管理信息系統;推進全市產廢單位危險廢物規范化管理,全市危險廢物產生單位規范化管理抽查合格率不低于90%。

  整改措施:

  (1)動態更新2019年度危險廢物重點監管源清單,對涉危企業進行逐企排查,完善涉危企業信息申報,開展固廢信息系統填報專項培訓。繼續開展危險廢物規范化管理督查考核,督促企業嚴格落實危險廢物各項法律制度和標準規范。

  (2)北關區環保局對未申報管理計劃備案的涉危廢企業逐個進行指導,其他18家企業已全部完成備案工作。

  (3)殷都區環保局對未及時進行危險廢物管理計劃申報的40家涉VOCs企業逐個進行指導,已全部完成申報工作。

  (4)龍安區環保局加強對豫北金鉛有限公司和岷山集團危廢貯存場所的監管,防止發生危險廢物非法轉移和處置等環境污染事故和環境隱患。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市生態環境局

  責任單位:北關區、殷都區、龍安區政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  32.礦區盜采等生態破壞行為時有發生。2018年11月19日群眾舉報,督察組夜查發現林州市河順鎮河灣村北1處青石盜采點,現場有新采石料,附近有裝載車輛正在進行裝卸作業。

  整改目標:采取有力措施,加大查處和打擊力度,對非法開采礦產資源違法行為實施“查、堵、罰、打”,有效遏制非法開采行為。

  整改措施:

  (1)對該礦區盜采行為進行依法查處。經調查,河順鎮河灣村北盜采石料的開采點位于河順魏莊村,此處石灰巖礦資源豐富。1995—1998年,魏莊村曾在此處辦有采石場石灰窯,現場遺留有部分石渣。2018年11月21日,原林州市國土資源局依法查處魏莊村村民魏曉君無證開采石灰巖礦,沒收違法所得價值800元、處以罰款160元,合計960元,礦坑道路已用廢石渣封堵。

  (2)通過多種形式廣泛宣傳,在涉礦區域、村莊顯著位置張貼打擊非法違法采礦行為公告,懸掛條幅標語,設立舉報箱。

  (3)加強動態巡查,增加巡查頻次。對非法盜采行為,做到發現一起查處一起,嚴厲打擊非法開采行為。

  (4)在不影響當地群眾生產生活的礦區路段設置水泥樁、公告牌,限制非法開采運營車輛出入。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:林州市政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  四、意見和建議

  33. 進一步提高政治站位。認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護工作的一系列重要決策部署,全面落實習近平總書記系列重要講話精神,落實好省委書記王國生在2018年全省生態環境保護大會上關于生態環境保護和建設的重要講話,充分認識生態環境保護的重要性、必要性、緊迫性,自覺踐行“四個意識”,以更加堅定的決心,更加務實的作風,更加精準的舉措,推動環境治理,改善生態環境。

  整改目標:深入貫徹習近平總書記生態文明思想,牢固樹立綠色發展理念,堅定不移地走生態優先綠色發展之路,堅持科學治污、依法治污、精準治污,推動生態環境不斷改善。

  整改措施:

  (1)深入學習貫徹黨的十九大關于建設生態文明建設和環境保護的新要求新部署和習近平生態文明思想,牢固樹立社會主義生態文明觀,將生態文明建設和環境保護納入各級黨委、政府重要議事日程,引導領導干部樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,扎實推進黨中央、國務院和省委、省政府決策部署在安陽的實施。

  (2)認真貫徹落實全國、全省生態環保大會精神和王國生書記在2018年全省生態環境保護大會上關于生態環境保護和建設的重要講話,緊密結合安陽實際情況,認真落實《中共安陽市委 安陽市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施意見》,打好藍天、碧水、凈土保衛戰,推進推動生態環境不斷改善。

  (3)嚴格落實責任。以抓鐵有痕的決心和態度推進整改落實,堅持黨委領導,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅決扛起生態文明建設的政治責任。

  責任領導:李公樂、靳磊

  牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室

  責任單位:市環境攻堅辦成員單位,各縣(市、區)黨委、政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  34. 抓好工業調整結構與轉型升級。以區域環境承載力為依據,研究制定鋼鐵、焦化等高耗能高污染行業結構調整與轉型升級發展方案。規劃制定城市建成區、城市上風向高能耗高污染企業搬遷改造、轉型升級規劃,破解污染圍城難題,盡快將安鋼等企業改造工作列上正式議事日程。積極培育壯大新興產業,加快推進新能源汽車、通用航空、精品鋼及深加工、文化旅游等主導產業快速發展。

  整改目標:大力推進安陽市建成區工業企業搬遷入園工作,積極培育壯大新興產業,穩步推進工業結構調整與轉型升級

  整改措施:

  (1)嚴格按照《安陽市建成區重點污染企業搬遷入園工作方案》(安環攻堅〔2018〕7號)和《安陽市建成區工業企業搬遷入園辦法》,完成162家污染企業搬遷入園任務。

  (2)開展安陽市大氣環境承載力研究,為安陽市制定大氣污染治理政策,確定污染物排放控制措施提供技術支撐。

  (3)重點實施高端裝備制造、新能源汽車及零部件、現代生物和生命健康、新材料等4個新興產業培育工程,分產業建立專班推進機制,突出抓好事關全局的重點事項,推動盡快取得突破性進展。

  責任領導:陳志偉、田海濤

  牽頭單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:2020年年底

  35.切實抓好問題整改。正視安陽在全省空氣質量倒數第一和部分河流水質下降的嚴峻形勢,加大工作力度,不折不扣完成下達的環保任務目標。

  整改目標:持續打好大氣污染防治攻堅戰和水污染防治攻堅戰,推進全市空氣環境質量改善和河流水質提升。

  整改措施:

  (1)圍繞打好打十大戰役重點任務,建立煤炭消費、產業布局、交通運輸、生態擴容、清潔取暖、柴油重卡、揚塵污染、工業排放、監測監控、秋冬季管控等各項任務清單,加強調度和督導,確保任務落實到位。

  (2)制定《安陽河水質提升專項達標實施方案》,對安陽河全河段實施統一規劃、統一整治和統一生態修復,確保到2020年安陽河馮宿橋斷面水質達到或優于Ⅲ類。繼續推進入河排污口排查整治、流域重點工程項目建設、城市黑臭水體治理等重點工作,嚴格落實河長制,建立長效監管機制,推動河流水質穩步提升。

  (3)嚴格考核獎懲。修訂完善安陽市環境空氣質量考核辦法、安陽市水污染防治攻堅戰考核獎懲辦法,對環境質量改善、完成目標任務較好的縣(市、區)進行通報表彰;對環境質量惡化、完不成目標任務的縣(市、區)進行嚴肅問責,確保完成目標任務。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市環境攻堅辦

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  36.堅決打贏藍天保衛戰。

  整改目標:全市大氣環境質量持續向好,完成國家和省下達的環境空氣質量目標。

  整改措施:

  (1)認真落實省委、省政府關于打贏藍天保衛戰的總體要求,打好煤炭消費減量、產業布局優化、運輸結構調整、生態擴容提速、柴油貨車治理、揚塵治理提效、工業綠色升級、清潔取暖工程、監測能力提升、秋冬季污染防治攻堅十大戰役。

  (2)制定產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優化調整工作方案并組織實施,從根本上減少大氣污染排放。

  (3)修訂完善《安陽市環境空氣質量考核暨獎懲辦法》,嚴格考核獎懲,進一步強化各級黨委政府及有關部門的大氣污染防治責任,對工作落實不力、未完成年度目標任務、大氣環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市環境攻堅辦

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  37.加大道路和建筑工地揚塵管控力度。

  整改目標:按照各行業揚塵治理防治措施標準,進一步增強執法監督檢查隊伍力量,持續推進問題整改到位。同時加大日常監督巡查力度,確保工地揚塵防控措施得到落實。

  整改措施:

  (1)嚴格按照安陽市大氣污染防治秋冬季攻堅實施方案要求,嚴格落實管控指令,管控期間停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業。

  (2)加強日常監管。秋冬季期間,確需施工重大民生項目、存在重大安全隱患確需施工及應急搶險工程、商砼澆筑及建筑內外裝修工程,在嚴格落實相關揚塵污染防治措施的情況下可有限度作業。其他時間,督促各類施工工地嚴格執行開復工驗收制度,驗收合格后方可施工。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市控塵辦

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,長期堅持

  38. 大力整治“散亂污”企業。

  整改目標:“散亂污”企業動態清零。

  整改措施:

  (1)完善整治標準,堅持先停后治、分類處置,對列入關停取締類的,做到“兩斷三清”;對列入整改提升類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。

  (2)在全市建立完善“市級督查、縣鄉整治、鄉級排查、網格監管”的責任機制,防止“散亂污”企業反彈。

  (3)按照安陽市大氣污染防治攻堅戰量化追責辦法,對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市生態環境局

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  39. 堅決淘汰落后產能。

  整改目標:嚴格按照國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(2013年修訂),完成全市落后產能淘汰工作任務。

  整改措施:

  (1) 按照國家、省關于淘汰落后產能的工作安排,依據工業和信息化部等十六部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)及省淘汰落后產能工作領導小組《河南省利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》精神,制定《安陽市2019年度淘汰落后產能工作方案》,明確各縣(市、區)及相關部門的任務及分工,要求各縣(市、區)實行月排查、零報告制度,對于不符合國家、省產業政策和能耗、環保、質量、安全、技術要求的落后產能、工藝和產品、裝備,堅決列入淘汰范疇。

  (2) 對各縣(市、區)淘汰落后產能工作進行督導檢查,確保落后產能應退盡退。

  責任領導:田海濤

  牽頭單位:市工業和信息化局

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:2019年年底

  40. 加強散煤管控。

  整改目標:強化散煤綜合整治,減少污染物排放。

  整改措施:

  (1)科學實施潔凈型煤替代。繼續將潔凈型煤作為清潔取暖體系的有益補充措施,進一步完善縣(市)、鄉(鎮)、村三級配送機制,大力開展潔凈型煤宣傳、推廣,在不具備電代煤、氣代煤的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤。按照“政府引導、財政補貼、居民受益、企業微利”的原則進一步完善潔凈型煤替代補貼政策,確保潔凈型煤價格平穩、推進有序。

  (2)加強對潔凈型煤質量的監管。持續加強對潔凈型煤生產企業和配送、銷售網點產品質量的日常監管。秋冬季期間,加大對潔凈型煤質量抽樣檢驗力度,嚴格按照國家標準《商品煤質量潔凈型煤》(GB34170-2017)進行檢測和判定,依法查處生產、銷售不合格潔凈型煤行為。

  (3)加強對散煤經營行為的監管。持續開展散煤生產加工點、銷售點排查活動,對新發現的散煤生產加工點、銷售點從快清理、從重處罰。開展秋冬季散煤治理專項執法檢查,堅決杜絕已取締的散煤生產加工點、銷售點變換經營場所,采取隱蔽生產、流動銷售的形式進行散煤經營活動,防止劣質散煤經營行為“死灰復燃”。

  (4)加強對散煤運輸行為的監管。進一步加大省界、市界散煤運輸查禁工作,涉及入省、入市主要通道的縣(市、區)政府負責省界、市界散煤查禁卡點建設運行和聯合執法隊伍組建,明確人員組成,建立工作臺賬,形成常態化查禁機制,嚴防散煤運輸車輛進入我市。

  (5)強化對燃煤設施的執法監管。加強對燃煤茶浴鍋爐、經營性燃煤大灶和小煤爐等燃煤散燒設施設備使用情況的監督檢查,及時拆除違規設施設備,消除散煤銷售的滋生環境。

  (6)強化對餐飲等重點行業的散煤治理。加強對餐飲業固定門店、流動攤販,以及農業生產、學校、醫療、養老等重點行業散煤治理工作,按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求,強化督導檢查,確保責任到位、監管到位、落實到位。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市散煤辦

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  41.強化柴油貨車污染管理。

  整改目標:近一步強化柴油貨車污染治理,減少柴油貨車污染物排放量,持續改善環境空氣質量。

  整改措施:

  (1) 組織開展重型運輸車輛油品質量和尿素使用情況抽檢抽測工作。

  (2)開展全市柴油貨車污染整治專項行動,設立聯合執法站點,對不合格車輛嚴厲處罰。加大通報力度,督促各縣(市、區)落實機動車路檢抽檢工作,提升路檢抽檢水平。

  (3)利用建成的10套固定式、2套移動式尾氣遙感監測設施開展遙感監測工作,建立環保部門檢測取證、公安部門依法處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式,充分發揮機動車尾氣遙感監測系統效能,減輕機動車尾氣污染。

  (4)嚴格高排放柴油貨車禁限行區管控。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市環境攻堅辦

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:2019年年底

  42. 狠抓礦山環境整治。

  整改目標:全面完成2018年—2020年露天礦山綜合整治工作任務。

  整改措施:

  (1)開展露天礦山綜合整治工作。扎實推進安陽市露天礦山綜合整治三年行動計劃,分步開展露天礦山綜合整治工作。

  (2)推進主體整合。督促指導各縣(市、區)積極開展資源整合,推進主體整合工作。

  (3)逐礦開展綜合整治。督促指導相關縣(市、區)嚴格落實露天礦山綜合整治工作任務。對持證露天礦山,要按照“一礦一策”的要求,由縣級政府督促礦山企業于2019年3月底前逐一制定綜合整治方案,并按照方案及時完成整治任務。整治完成的露天礦山,經縣級政府組織驗收達標后方可恢復生產。鼓勵露天礦山采礦權人主動申請關閉退出。

  (4)認真抓好市、縣兩級礦山地質環境恢復與綜合治理規劃的實施落實。

  (5)加快廢棄礦山綜合整治。2019年6月底前,督促指導縣級政府組織編制廢棄礦山綜合整治方案,按照方案開展綜合治理。

  (6)積極推進綠色礦山建設,完成省定綠色礦山建設工作任務。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:林州市、殷都區、龍安區政府

  整改時限:2020年年底

  43.切實做好秋冬季污染防治各項措施落實。

  整改目標:打好秋冬季污染防治攻堅戰,抓好重污染天氣應對,減少重污染天氣影響。

  整改措施:

  (1)強化重污染天氣應急管控。一是制定應急減排清單。二是科學制定減排措施。三是強化污染源排放及用電量監控。

  (2)實施工業企業差異化錯峰生產。制定《安陽市2019年重點行業差異化錯峰生產指導意見》,對全市大氣污染排放量較大的重點行業實施差異化錯峰生產。

  (3)做好煙花爆竹禁限放管控。嚴格落實煙花爆竹禁限放管理規定,加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理。在安陽市區、各縣(市)城區擴大禁放區范圍,在禁放區內嚴禁生產、貯存、銷售、燃放煙花爆竹。

  (4)加強執法監管。重點查處秋冬季期間污染防治設施缺失、污染防治設施不正常運行、不能穩定達標排放、工地非法施工、機動車非法上路、黑加油站非法經營、散煤非法銷售以及在線監控造假等問題,加強部門聯合執法和刑事司法銜接,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢。

  (5)嚴格考核獎懲。制定安陽市秋冬季環境空氣質量考核辦法,對各縣(市、區)和各鄉鎮環境空氣質量改善目標完成情況進行排名,對空氣質量持續惡化的,進行通報批評、公開約談、專項督辦、電視曝光、扣繳生態補償金,促進各級政府認真落實對轄區大氣環境質量負責的主體責任。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市環境攻堅辦

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  44. 著力打好碧水保衛戰。

  整改目標:全市水環境質量持續改善,地表水、飲用水水質達到省下達的目標任務。

  整改措施:

  (1)深入實施《安陽市碧水保衛戰三年行動計劃(2018—2020年)》和《安陽市2019年水污染防治攻堅戰實施方案》,持續做好水污染防治重點工作,進一步改善全市水環境質量。

  (2)打好全域清潔河流攻堅戰。對我市轄區內安陽河全河段實施統一規劃、統一整治和統一生態修復,并督導相關轄區政府組織實施。繼續推動河湖綜合治理與水生態修復,改善河流生態流量,排查整治入河排污口,促進河流水質穩定達標。

  (3)打好城市黑臭水體治理攻堅戰。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,持續推進城市黑臭水體治理。結合河長制管理,建立長效監管機制,鞏固提升整治成果。

  (4)打好水源地保護攻堅戰。持續做好縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治任務。進一步對日供水在1000噸或供水人口在10000人以上的其他所有飲用水水源地(包括地下水型和地表水型飲用水水源地)開展“劃、立、治”工作。保障南水北調中線工程“一渠清水北送”,加強水源地環境管理。

  (5)打好農業農村污染治理攻堅戰。積極推進畜禽養殖糞污資源化利用,鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市環境攻堅辦

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  45. 加快城鄉污水管網和處理設施建設。

  整改目標:完成安陽市東區污水處理廠(現由安陽首創水務有限公司運營管理,擬擴建10萬m3/d)和安陽市北小莊污水處理廠(現由安陽泰元水務有限公司運營管理,擬擴建8萬m3/d)擴建工程。

  整改措施:

  (1)成立專項工作小組督促項目加快推進,定期召開協調會,共同解決項目建設中存在的問題。

  (2)嚴查雨水新接入污水管網,加大雨污分流力度。

  (3)各縣(市)實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,大幅提升城鎮污水收集、處理能力。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市住房城鄉建設局

  責任單位:相關縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  46. 推進重點河流環境綜合整治。

  整改目標:完成重點河流環境綜合整治任務。

  整改措施:

  (1)認真貫徹執行《安陽市2019年水污染防治攻堅戰實施方案》,按照國、省控河流斷面水質目標要求,結合“四水同治”、河長制和黑臭水體整治等工作要求,開展重點河流環境綜合整治。

  (2)督促各縣(市、區)政府有關部門完成安陽市2019年水污染防治攻堅戰實施方案》中確定的30項水污染防治重點工程,不斷改善河流水環境質量。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市生態環境局

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  47. 大力開展黑臭水體整治。

  整改目標:按照《城市黑臭水體整治工作指南》要求,對已完成整治的黑臭水體,在鞏固現有治理效果的基礎上,嚴格落實“河長制”和“一河一策”方案。

  整改措施:

  (1) 認真落實《2019年安陽市黑臭水體整治實施方案》,對水體進行再摸排,明確責任單位、責任領導、整治任務、整治時限。召集水利、住房城鄉建設等相關部門召開專題會,對“一河一策”工作進行專項安排部署,確保“一河一策”方案落實到位。

  (2) 對已完成整治任務的城市黑臭水體,建立長效監管機制,鞏固提升整治成果,達到長治久清,并按要求定期開展水質監測。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市城市黑臭水體整治指揮部辦公室

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  48. 妥善解決畜禽養殖污染問題。

  整改目標:完成省下達的畜禽養殖污染整治任務,全市畜禽糞污污染得到有效治理,資源化利用基本實現。

  整改措施:

  (1)調整優化畜牧業結構。鞏固禁養區劃定和關閉搬遷成果,組織開展禁養區關閉搬遷“回頭看”活動,確保禁養區內已關閉的養殖場不復養。大力發展優質草畜。鼓勵支持養殖場按照“品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”進行改造升級,推動畜牧業標準化發展。

  (2)強化糞污處理利用設施建設。支持規模養殖場改進養殖工藝和設備,建設畜禽糞污收集、貯存、處理設施和輸送管網,建設畜禽糞污集中處理和資源化利用設施等。利用國家糞污資源化利用整縣推進和省畜禽糞污資源化利用創新試點等項目,建設以“分散收集集中處理”為主要特征的畜禽糞污集中處理利用中心,重點解決散養戶和養殖密集區畜禽糞污資源化利用難題,逐步形成推進整縣整區畜禽糞污資源化利用的良好格局。

  (3)加強全程管控利用。積極推廣環保新型飼料。大力推廣“三改兩分一利用”技術,加強基礎設施維護利用,確保糞污處理無害化,養殖場不出現糞污亂排亂堆和污水亂流現象。鼓勵大規模養殖場建設有機肥廠(車間)、大型沼氣工程,開展畜禽糞污資源化集中處理與利用,引導中型規模養殖場在田間地頭配套建設肥水存儲設施和輸送管網、配套消納用地,鼓勵小型養殖場戶開展以種養結合為核心的家庭農牧場建設,實現自我消納。

  (4)加強規模以下畜禽養殖污染防治。根據不同養殖規模和畜種,科學統籌規模以下畜禽養殖與環境污染防治攻堅,支持規模以下養殖場戶通過搬遷實現更高層次發展,通過組建合作社、建設標準化養殖場、支持龍頭企業托管代養,為散養戶“退出庭院、退出村莊、退出散養,進入規模、進入市場、進入循環”創造條件。

  (5)建立污染防治長效機制。建設完善畜禽規模養殖直連直報系統,切實加強糞污處理利用設施運行情況的監督管理。指導新建規模養殖場嚴格執行環保“三同時”制度,避免產生畜禽養殖污染增量。引導現有規模化養殖場建設污染防治配套設施并保持正常運行,或委托第三方進行處理,不斷減少畜禽污染存量。市農業農村、生態環境部門開展聯合執法檢查,對糞污處理利用設施配套不完善的養殖場,下發責令整改通知書,對拒不改正的養殖場立案查處。

  責任領導:劉建發

  牽頭單位:市農業農村局

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:2019年年底,全市規模化養殖場糞污處理設施配套率達到85%以上,畜禽糞污綜合利用率達到70%以上。2020年年底, 全市規模化養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。

  49.扎實開展凈土保衛戰。

  整改目標:全市土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到有效控制,完成省下達的各項目標任務。

  整改措施:

  (1)全面夯實土壤污染防治基礎。建立全市污染源監管清單,2020年10月底前全面掌握影響土壤環境質量的污染源種類、分布和環境風險狀況。強化污染防治科技支撐,推動土壤污染治理與修復產業發展。

  (2)加強農業面源污染綜合防治。加強對優先保護類耕地的保護;推進受污染耕地安全利用,2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理與修復任務。

  (3)加強土壤污染的源頭管控。深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治,2020年10月底前,全市重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降12%,與2015年相比零增長。

  (4)切實抓好土壤污染環境風險防范。堅持預防為主、保護優先,強化對各類風險的管控,堅守土壤污染防范底線,對農用地實施分類管理,對建設用地實施準入管理,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類土壤環境風險。

  (5)加強土壤污染突發事件應急處置。對受污染耕地按照國家要求開展風險管控和治理期農產品臨田檢測;制定安陽市農用地土壤污染預警工作實施方案,明確預警標準,確定研判程序,細化預警處置方法。認真做好耕地污染突發事件的應急處置。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市環境攻堅辦

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  50. 加快生活垃圾處置設施建設。

  整改目標:完成安陽市生活垃圾焚燒發電項目建設,投入試運營。

  整改措施:

  (1)認真做好安陽市生活垃圾焚燒發電項目招標、設備招標、手續審批、合同簽訂等基礎工作。

  (2)大力推進項目主體工程建設和設備安裝工作。

  (3)組織開展項目驗收并投入運行。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市城市管理局

  整改時限:立即整改,持續推進

  51. 推進固體廢物、危險廢物處置。

  整改目標:積極推進靜脈產業園建設,貫徹落實大宗工業固廢綜合利用行動計劃,加快重點項目建設,降低大宗工業固廢環境風險。完成固體廢物、危險廢物堆存場所及工業企業中固體廢物、危險廢物環境管理情況排查。開展危險廢物和一般工業固體廢物處置能力調查評估,穩步推進危險廢物處置設施建設。

  整改措施:

  (1)按照《河南省靜脈產業園三年行動計劃(2018-2020年)》,堅持高標準規劃、高水平建設原則,開工建設安陽市靜脈產業園,爭取林州市、內黃縣靜脈產業園批復和開工建設。加快推進生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥等各類城鄉低值廢棄物無害化處置和資源化利用,實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”。

  (2)根據《河南省大宗工業固廢綜合利用行動計劃》,重點推進安鋼集團轉底爐除鋅綜合利用、岷山有色金屬公司鋼灰和含鋅固廢綜合利用、旭貴祥再生能源公司白泥爐渣燒結砌塊等3個重點項目建設,以重點項目建設為抓手,著力提升綜合利用能力。

  (3)將工業企業中一般工業固廢納入全國固體廢物管理信息系統,危險廢物納入河南省固體廢物管理信息系統;開展整治非法堆存、填埋危險廢物違法行為活動。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環境行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置,消除工業企業固廢、危廢環境污染隱患。

  (4)強化固體廢物和危險廢物全過程監管,持續開展危險廢物經營單位規范化管理督查考核。

  (5)加強醫療廢物環境監管,擴大全市醫療廢物集中處置設施覆蓋范圍,因地制宜推進鄉鎮偏遠地區醫療廢物安全處理處置。

  責任領導:陳志偉

  牽頭單位:市發展改革委、市生態環境局

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  52. 加大礦石開采區生態修復力度。

  整改目標:實施一批山水林田湖草生態環境修復、應急治理項目,推進全市礦山環境狀況明顯改善。

  整改措施:

  (1)實施好山水林田湖草生態環境修復項目。“南太行山水林田湖草生態環境修復試點項目”在我市共實施12個項目(其中9個礦山地質環境治理項目,3個水利項目)。

  (2)督促指導相關縣(市、區)完成5個地質環境應急治理項目的施工。

  責任領導:唐獻泰

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:林州市、殷都區、龍安區政府

  整改時限:2019年年底前完成5個地質環境應急治理項目施工;2020年年底前完成南太行山水林田湖草生態環境修復試點項目。

  53. 依法依規嚴肅責任追究。對于督察中發現的問題,督察組要求安陽市委、市政府責成有關部門進一步深入調查,按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,以及《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關要求,逐一厘清責任,嚴肅責任追究。督察組還對督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交安陽市委、市政府,并送省紀委監察委、省委組織部備案。請安陽市認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得省委省政府環境保護督察組(省生態環境保護督察辦公室)同意,并向社會公開。

  整改目標:成立追責問責組,對省督察組移交的有關問題線索依紀依規認真調查,對有關責任人處理到位。

  整改措施:市追責問責組制定專項工作方案,組織對省督察組移交的問題線索深入調查,逐一厘清責任,依紀依規進行調查處理,并公開曝光。

  責任領導:黃明海

  牽頭單位:市紀委監委

  責任單位:各縣(市、區)政府

  整改時限:2019年6月底前


 
 
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