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安陽市人民政府辦公室關于進一步做好全市城市困難職工解困脫困工作的實施意見
安政辦〔2019〕15號
發布人:admin2  來源: 安陽市政府辦公室   時間:2019-05-06 11:04:40  瀏覽  人次

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門及有關單位:

    為堅決落實習近平總書記關于“全面建成小康社會一個都不能少”的重要指示精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會關于提高保障和改善民生水平的決策部署,進一步做好我市城市困難職工解困脫困工作,切實保障城市困難職工基本生活,根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步做好城市困難職工解困脫困工作的意見》(豫政辦〔2019〕9 號)精神,經市政府同意,現提出以下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 深入踐行以人民為中心的發展思想和新發展理念,緊緊圍繞我市“一個重返,六個重大”目標任務, 全力推動全市城市困難職工解困脫困,把“精準”貫穿解困脫困工作全過程,精準識別、精準施策、精準脫困。健全黨委領導、政府主導、部門負責、工會協調、社會參與的工作機制,明確工作目標、突出工作重點、抓住關鍵環節,精準聚焦、持續發力, 確保城市困難職工2020年與全市人民同步邁入小康社會。

    (二)基本原則。

    1.統籌協調。各縣(市、區)政府負責統籌推進城市困難職工解困脫困工作,有關部門與工會要相互配合,確保各項幫扶救助政策全面落實。

    2. 兜住底線。充分發揮各項社會救助制度兜底作用,切實保障城市困難職工基本生活。

    3. 信息共享。各有關部門開展社會救助工作要信息共享、協同聯動,避免各自為政、重復救助、救助資源分配不均衡等問題。

    4. 精準施策。充分利用現代化信息手段,建立跨部門、多層次的申請救助家庭收入和財產狀況核對機制,確保幫扶救助對象精準認定、政策精準實施。

    (三)目標任務。2019年年底前,完成50%以上在檔城市困難職工的解困脫困,對于新產生的城市困難職工要按照認定標準,堅持同步建檔立卡、同步實施幫扶、同步解困脫困。2020 年年底前,能脫困的城市困難職工全部實現脫困;對難以脫困的城市困難職工,各縣(市、區)政府要將符合條件的納入城市困難職工救助體系,提供常態化幫扶,保障其家庭人均生活水平達到當地低保標準,確保城市困難職工解困脫困任務全面完成。

    脫困標準:城市困難職工經精準幫扶后,其家庭致困因素消除,家庭人均收入連續 6 個月超過當地低保標準,家庭生活狀況脫離困境。解困標準:難以脫困的城市困難職工經政府救助和工會幫扶后,家庭人均生活水平達到當地低保標準,家庭困境得到有效緩解。

    二、解困脫困對象

    以全市各級工會上報全國總工會幫扶工作管理系統且已建檔的城市困難職工為基礎,重點對以下五類群體開展解困脫困工作:

    (一)納入城鄉低保且具有勞動能力,但未實現充分就業的困難職工。

    (二)因各類因素造成家庭實際收入或生活水平低于城鄉低保線的困難職工。

    (三)患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增,造成生活困難的職工。

    (四)加入工會組織、簽訂一年以上勞動合同、生活遇到特殊困難的農民工。

    (五)供給側結構性改革特別是化解過剩產能、處置 “僵尸企業”、企業兼并重組和破產清算以及事業單位改革過程中,因下崗失業或其他原因造成生活困難的職工。

    三、工作措施

    (一)精準識別解困脫困對象,完善建檔立卡。2019年6月前,全市各級工會以我市工會幫扶工作管理系統中目前已建檔立卡的全國級城市困難職工家庭為重點,按照“分級負責、精準識別、一戶一檔、動態管理”要求,全面深入城市困難職工家中摸底排查,準確掌握職工家庭基本情況。要重點核實城市困難職工本人及家庭成員收入是否發生變化,家庭致困因素是否消除,已經脫困或已實行社會化管理的退休人員和由于職工死亡等原因造成無需再進行幫扶救助的城市困難職工是否已經進行檔案脫困注銷。對于新增的城市困難職工要嚴格按照《困難職工檔案管理辦法》,通過申請、審核、公示、錄入四個步驟,為符合條件的城市困難職工建立檔案。建立健全核查機制,實現對申請救助家庭戶籍、社保、工商、稅務、婚姻登記、房產、車輛、公積金、金融等信息跨部門共享,提高城市困難職工審核審批精準度,杜絕騙取、冒領幫扶救助資金等違規行為。有關部門要為工會組織核查城市困難職工家庭基本信息提供必要支持,做好城市困難職工家庭基本信息數據比對和社會救助信息共享工作,提高精準識別能力。

    牽頭單位:市總工會、市民政局。

    責任單位: 市委網信辦、市住房城鄉建設局、市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局、市稅務局、市工商聯、市住房公積金管理中心、人行安陽市中心支行。

    (二)大力實施社會救助,加強兜底保障。對符合社會救助條件的城市困難職工,按照有關規定分別納入最低生活保障、特困人員供養、因災致困人員救助、教育救助、就業援助、臨時生活救助等社會救助范圍,使其享受有關社會救助政策,加強社會救助兜底保障。符合低保條件的,按照規定程序納入最低生活保障范圍,做到應保盡保,逐步提高城市最低生活保障標準。認真落實《安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市臨時救助實施辦法的通知》(安政辦〔2016〕12號)要求,加大臨時救助力度,對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的城市困難職工,做到應救盡救,給予應急性、過渡性救助;對符合專項社會救助條件的城市困難職工實施救助,切實保障城市困難職工基本生活權益。建立健全社會力量參與機制,搭建社會力量參與社會救助工作平臺。

    牽頭單位: 市民政局。

    責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市住房城鄉建設局、市醫療保障局。

    (三)加強就業創業扶持,解決“就業難”問題。對勞動年齡內有勞動能力和就業愿望但未實現就業的城市困難職工和家庭成員,可按規定對其進行失業登記,開展職業技能培訓,提供就業信息和就業指導,積極開發公益性就業崗位,多形式、多渠道幫助其實現就業再就業。對有創業意愿并具備條件的城市困難職工家庭成員,積極開展創業培訓;對符合條件的提供創業擔保貸款、貼息等政策扶持,落實國家有關稅收優惠政策。

    牽頭單位:市人力資源社會保障局。

    責任單位:市財政局、市教育局、市總工會、市工商聯、市稅務局。

    (四)落實社會保險政策,解決“生活難”問題。幫助城市困難職工按規定享受各項社會保險政策,對因企業欠繳社會保險費或沒有落實社會保險待遇的城市困難職工,重點幫助其落實各項社會保險政策,實現制度保障。加大對企業參加社會保險工作的檢查力度,督促欠繳社會保險費的企業依法進行補繳,確保城市困難職工達到領取條件時依法享受各項社會保險待遇。對因工傷保險待遇落實不到位等情況造成家庭困難的城市困難職工,依法依規落實有關待遇。對領取失業保險金的困難失業職工,除保障其失業保險金發放外,還要加強職業培訓,鼓勵其就業創業。對自主創業領取工商營業執照的城市困難職工,按規定發放一次性創業補助和剩余期限的失業保險金。對安置城市困難職工家庭領取失業保險金人員的企業,按有關規定給予安置補助。吸納建檔立卡城市困難職工就業并簽訂勞動合同的貧困縣事業單位可享受穩崗補貼政策和職業技能補貼政策。

    牽頭單位:市人力資源社會保障局。

    責任單位:市財政局、市稅務局、市總工會、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監督管理局、市工商聯。

    (五)強化醫療保障,解決“就醫難”問題。企業要依法參加職工基本醫療保險,將所有職工納入基本醫療保險保障范圍。完善職工基本醫療保險和大額醫療費補充保險政策,允許企業參加補充醫療保險,逐步提高職工醫療待遇水平,有效減輕合規醫療費用個人負擔壓力。將符合條件的城市困難職工納入醫療救助范圍,保障城市困難職工與基本保障對象享有平等的健康權益。支持開展職工醫療互助活動,組織動員城市困難職工參加,提高其抗風險能力。引導社會組織參與救助患重特大疾病的城市困難職工,鼓勵慈善組織對相關特殊病種病人實施免費治療和慈善幫扶。

    牽頭單位:市醫療保障局、市衛生健康委。

    責任單位:市財政局、市總工會、市民政局、市工商聯。

    (六)構建助學體系,解決“上學難”問題。將城市困難職工家庭子女納入國家及省、市學生資助政策覆蓋范圍,保障符合條件的城市困難職工家庭子女享受相應資助政策。持續開展“金秋愛心助學”活動,加大對城市困難職工家庭在校子女的救助力度,大力引導社會公益助學資金向城市困難職工家庭在校子女傾斜,形成“入學救助—在校扶助—就業援助”鏈條式服務,實現工會助學活動常態化、長效化、社會化,幫助城市困難職工大學生子女順利完成學業。鼓勵和支持社會愛心人士和愛心企業參與助學活動,落實企業和個人公益捐贈所得稅稅前扣除政策。

    牽頭單位:市教育局、市總工會。

    責任單位:市財政局、市稅務局。

    (七)加強工會幫扶救助,建立常態化、長效化、社會化幫扶工作機制。全市各級工會要做實做細“春送崗位、夏送清涼、秋季助學、冬送溫暖”品牌幫扶救助和走訪慰問活動。要強化各級幫扶服務中心和幫扶服務站點建設,多渠道籌集幫扶資金。對在全市各級城市困難職工幫扶服務中心建檔的深度貧困城市困難職工,依據有關規定按月或按季度發放困難生活補貼。要深入城市困難職工家庭,開展日常走訪,對職工存在的困難和問題,精準施策,開展定向、專項幫扶和服務。要建立常態化、長效化、社會化工作機制,引導社會各界廣泛參與,形成合力開展城市困難職工解困脫困工作。

    牽頭單位:市總工會。

    責任單位:市財政局、市民政局。

    四、組織保障

    (一)提高政治站位。各縣(市、區)政府、各有關部門和單位要把城市困難職工解困脫困工作放在全面建成小康社會、實現共同富裕的戰略高度,作為脫貧攻堅的重要組成部分抓實抓好。要提高政治站位,深刻認識城市困難職工解困脫困工作的艱巨性、重要性和緊迫性,把思想和行動統一到中央和省、市關于困難群體脫貧攻堅的決策部署上來,真正實現城市困難職工的解困脫困,確保小康路上不讓一戶困難職工掉隊。

    (二)完善工作機制。建立全市推進城市困難職工解困脫困工作聯席辦公會議制度,由市總工會主要領導作為聯席辦公會議召集人,定期召開城市困難職工解困脫困聯席辦公會,聽取各責任單位工作進度和政策落實情況,研究制定全市城市困難職工解困脫困工作有關政策措施,統籌做好城市困難職工幫扶救助政策和其他有關政策的銜接工作,實現困難職工家庭基本信息與幫扶救助工作信息共享機制,推進城市困難職工解困脫困體系建設。

    (三)加大投入力度。各縣(市、區)、各有關部門和單位要切實加大對城市困難職工解困脫困工作的人力、財力、物力的投入力度,統籌資金并按規定對城市困難職工解困脫困工作予以支持,建立多元化解困脫困資金投入機制。集中各方優勢力量做好城市困難職工解困脫困工作,積極整合現有各項民生政策、資金、項目用于解困脫困工作,積極引導社會各界參與,鼓勵社會組織、慈善組織等力量投入到城市困難職工解困脫困工作中并發揮積極作用。同時,要加大對解困脫困資金使用的檢查監督力度,確保各項投入落到實處、發揮實效。

    (四)確保責任落實。各縣(市、區)政府要把城市困難職工解困脫困工作納入考核體系,明確年度工作目標,細化、量化考核指標,建立服務清單和問責制度,考核結果作為評價工作、考察干部的重要依據。各有關部門和單位要建立責任制,進一步完善目標管理、績效考評、責任追究和獎懲激勵機制。落實城市困難職工聯系制度,實現城市困難職工幫扶救助全覆蓋。

    (五)加強宣傳引導。各縣(市、區)政府、有關部門和單位要切實增強做好城市困難職工解困脫困工作的責任感和使命感,充分利用各種媒體做好幫扶政策的宣傳工作,及時報道城市困難職工解困脫困的典型經驗和做法,營造良好的社會氛圍。要加強對城市困難職工的思想引導,鼓勵其堅定信心,充分發揮主觀能動性,在社會各界的幫扶下經過自身的不懈努力,依靠自己的雙手早日實現脫困解困,創造美好生活和未來。

    2019年4月28日

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